Неформальная занятость в России

Данная работа посвящена проблемам изучения одного из секторов рынка труда, а именно неформальной занятости. Впервые термин «неформальная занятость» ввел Харт К. в 1973 году в своей работе «Неформальные доходы и городская занятость в Гане» . Изучение неформальной занятости в России началось с конца ХХ века. Тотальный контроль на рынке труда, отсутствие частной собственности, полная занятость – все это характерные черты советской России. После «перестройки» все привычное устройство страны рухнуло, что заставило людей приспосабливаться к новым условиям. Большое количество безработных, перераспределение трудовых сил в секторах экономики, уменьшение доли занятых в государственном секторе, увеличение количества работников в сфере услуг и торговли дали толчок к появлению неформальной занятости. Но ошибочно думать, что данное явление осталось на первых этапах становления рыночной экономики в России. В настоящее время склонность населения к неформальной занятости также остается на высоком уровне, о чем говорят многие исследования.

Не существует единого, общепринятого определения неформальной занятости. Зачастую неформальную занятость не отличают от незарегистрированной, что мешает дальнейшему ее изучению. Но согласно В.Гимпельсону второй тип гораздо шире, чем первый, так как он включает в себе криминальный сектор, что несвойственно неформальной занятости. Общая черта – это сложность регистрации людей, вовлеченных в данные сферы, из-за отсутствия каких-либо письменных соглашений. Отсюда и уязвимость работников, вовлеченных в неформальную занятость, так как нет возможности регулировать их деятельность и функционирование со стороны законодательных органов и государства. Работники являются незащищенными лицами, не могут отстаивать свои права юридически. Другой особенностью и отрицательной чертой бесконтрактного трудоустройства — это сокрытие от налогов, различных выплат по законодательной базе, вследствие этого бюджет страны недополучает значительную сумму денег, что также сильно влияет на экономику в целом и политику управления ею.

Таким образом, неформальную занятость можно определить как «любые виды трудовых отношений, основанные на устной договоренности. Поскольку отсутствие письменного трудового договора или контракта максимизирует нарушения трудовых и социальных прав и гарантий, мы определили неформальную занятость как незарегистрированную занятость в формальном и неформальном секторе».

Прежде всего, необходимо понять, почему изучение феномена неформальной занятости так важно. Неформальность на рынке труда сильно коррелированна с общественным устройством. Во многом, размер и состав неформального сектора отражает степень развития и эффективность функционирования институтов государственного управления и регулирования. Разнообразие форм и мотивов выбора неформальной занятости порождает два основных последствия для общества. С одной стороны, в большинстве случаев неформальный сектор несет на себе негативный оттенок: во многих странах он объединяет беднейшие слои населения, кроме того неформально занятые работники лишены социальной защиты. При этом возникает двоякая ситуация по уплате налогов. Государство, а как следствие и общество, теряет часть налогов, которую могли бы платить работники и их работодатель при наличии официального контракта; работники неформального, на первый взгляд, получают финансовое преимущество в виде того, что неуплаченные налоги остаются у них, но при этом сталкиваются с ущемлением своих социальных прав. Однако неформальный сектор безусловно может иметь и позитивные последствия для общества. Во-первых, неформальный сектор может дать работу индивидам, которым не хватило мест в формальном секторе и помочь избежать безработицы. К тому неформальный сектор является хорошей площадкой для появления и развития малого бизнеса, и развития конкуренции.

Уже это позволяет предположить различную природу появления и состава неформального сектора в разных странах. Важно соотношение многих параметров: размер налогов, социальные гарантии (их состав, доступность получения и т.д.), экономический климат в стране и многое другое.

Из всего вышеперечисленного понятно, что для формирования правильной экономической политики очень важно осознавать, как именно выглядит неформальный сектор в конкретной стране, почему он возник, и кто в нем находится.

Для начала важно ответить на вопрос: почему люди все больше переходят в неформальную занятость? Здесь существует несколько основных причин: невозможность устроиться по договорной форме (большая конкуренция, маленькое предложение, нежелание выплачивать налоги); гибкий график работы; дополнительный доход; пример друзей, нежелание работать под надзором начальства или в коллективе; устройство на работу без высокого уровня образования, квалификации. Но остается открытым главный вопрос: является ли переход человека в неформальную занятость добровольным или это вынужденная мера и единственная альтернатива безработице?

Переходя к динамике изменения неформальной занятости в России, следует обратить внимание на ситуацию на рынке труда в целом. Согласно статистике, общее количество населения за период 2005-2010 гг. убывало, а точнее сократилось на 5 млн. человек, но вовлеченность населения в экономическую деятельность продолжала расти, люди стали более активными и заинтересованными, что является положительным сигналом на рынке труда. Так же государство провело ряд мероприятий, направленных на привлечение населения к зарегистрированной занятости, а именно: пенсионная реформа, изменения в трудовом и налоговом законодательствах. Обращаясь к данным Росстата, выявляем следующую тенденцию неформального сектора: общее число неформально занятых в период 2005-2010 гг. растет и в 2008 году достигает максимального значения – 13 950 601 человек. Резкое увеличение показателя объясняется мировым финансовым кризисом, результатом которого стало сокращение работников всех сфер экономики, что вынудило людей искать какие-либо приработки. После этой точки — тенденция к спаду, и уже в 2010 году данные уменьшаются до 11 803 349 человек. Можно ли говорить, что неформальная занятость пошла на спад? Такие выводы делать рано, так как показатели одного года не могу отражать всю динамику.

График. Динамика неформально занятых в экономике в 2005-2010 гг.

Источник: рассчитано авторами по данным Росстата .

Согласно данным Росстата, люди с дополнительной работой в неформальном секторе составляют всего лишь 13-17% от всех неформалов. Однако, по мнению социологов , оценки сильно занижены. Действительная цифра может превышать около 70% от населения, имеющего вторичную занятость.

Рассматривая социо-демографические характеристики российского неформала, можно выделить несколько важных критериев: пол, возраст, уровень образование, место жительства.

Гендерный признак является одним из ключевых в анализе данных, поэтому рассмотрение динамики неформального сектора целесообразно начать именно с него. В экономике России в период 2005-2010 гг. не наблюдалось резкой разницы распределения между мужчинами и женщинами в неформальном секторе. Но в конце указанного времени мужчины начинают преобладать на 7,5% от общей численности. Это можно объяснить, большей склонностью мужчин к риску, что заставляет их входить в спектр занятости, лишенный каких-либо гарантий.

Другой важной чертой анализа является возраст. Молодежь более склонна к неформальной занятости, здесь сказываются отсутствие образование, невозможность устроится без опыта работы, также сложность совмещать учебу и иную деятельность. Напротив, люди в пенсионном возрасте менее активны к поиску неформального трудоустройства. Городские пенсионеры предпочитают найти официальную приработку, что позволит увеличить размер социальных выплат. Ситуация в сельской местности для данной категории резко меняется. Многие пожилые люди, не имея возможности трудоустройства, начинают заниматься сельским хозяйством на продажу, что увеличивает их благосостояние, но данную деятельность нельзя отнести к зарегистрированной занятости.

Если охарактеризовать неформалов по образованию, то результаты будут вполне предсказуемыми. Как и предполагалось ранее, неформальный сектор – прибежище людей, с невысоким уровнем образования. В распределении неформалов также было замечено, что неформалы со средним общим образованием представляют практические треть от общей численности. При этом люди, имеющие высшее образование, в неформальном секторе чаще всего являются предпринимателями. Таким образом, весь массив неформалов разнороден.

Как показывает анализ данных Росстата, неформальная занятость отражается в полной мере среди городского населения, в связи с большим выбором альтернатив. Одними из самых уязвимых сфер деятельности являются оптовая и розничная торговля (34% от общего числа «неформалов»), сельское и лесное хозяйство (30,5%), что в сумме по двум отраслям составляет 64,5 %! Это объясняется малыми капиталовложениями, необходимыми для работы в данной отрасли, а так же отсутствием особых профессиональных навыков. Другие секторы не так популярны среди неформально занятых. Данные Росстата выявили, что доли работников без какого-либо юридического подтверждения в таких видах деятельности, как производство, распределение газа, электроэнергии и воды, финансовая деятельность, добыча полезных ископаемых, не доходят и до 0,2%. Данные цифры отражают степень сложности регистрации работы в данных сферах. Так в последних происходит чуткий контроль государства за действиями этих отраслей, что является весьма значительным барьером для вхождения «неформалов».

Было выявлено, 46% мужчин и 48% женщин тратят в среднем на работу в неформальном секторе 31-40 часов в неделю, это значит, что почти половина людей, вовлеченных в данный тип занятости, имеет ее как основную сферу деятельности. «Неформалы», занятые менее 15 часов в неделю составляют 16,5% от всего числа представителей. Данная группа включает студентов, пенсионеров, то есть тех, у которых неформальная занятость не является основным занятием.

Как было уже сказано ранее, экономика России находится на стадии формирования, поэтому можно выявить весьма неожиданные факты. На первый взгляд формальная и неформальная занятости кажутся диаметрально противоположными явлениями. Действительно, первая юридически оформлена, а вторая основывается лишь на устной договоренности, отсюда вытекают различия в поведении работников и работодателей, соблюдении всех трудовых норм, регулярности выплат зарплат. Но современный рынок диктует свои правила, поэтому противоположности этих двух форм стираются. Наблюдается тенденция к смешению формальной и неформальной занятостей. Работники, юридически оформленные, имеют доступ к защите своих прав в суде, но незнание контракта, боязнь публичной огласки, недоверие к данному способу защиты ставят зарегистрированную и незарегистрированные занятости на один уровень. Отсюда можно сделать вывод: нередко формальная занятость перерастает в неформальную. Трудовой договор исполняется всего лишь на бумаге. Несмотря на все эти минусы, формальная занятость является гарантированной формой трудоустройства, позволяющая работнику чувствовать себя более защищенным и удовлетворенным жизнью.

Неформальная занятость является важным и неотъемлемым аспектом на современном рынке. Отрицать его существование нецелесообразно и даже опасно, так как при этом невозможно оценить развитие экономики на данный момент и исследовать ее на перспективу.

Неформальная занятость играет значительную роль на российском рынке труда. Согласно статистическим данным Росстата доля неформально занятых в общем числе экономически активного населения составляет 17-18%. При этом существует вероятность того, что оценка может быть сильно занижена, так как процесс измерения неформальной занятости очень труден.

В рамках изучения неформального сектора исследователи сталкиваются с рядом проблем, основные источники которых отсутствие ясного и общепринятого определения неформальной занятости и значительные трудности в измерении. Литература:

ской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/ LegalBases/Reglament/Pages/Chapter8.aspx.

4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года по запросу Конституционного суда Республики Татарстан о проверке конституционности подп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах». URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision31079. pdf.

6. Пантелеев В.Ю. Актуальные вопросы модернизации и повышения эффективности работы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 46-51.

СЕМЕНОВА Ирина Владимировна — аспирант. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: irina sem@rambler.ru

УДК 331.526:349.2

ПРОБЛЕМЫ ТЕНЕВОЙ ЗАНЯТОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И.Н. Скуратова

Статья посвящена исследованию проблемы теневой занятости в Российской Федерации, в частности ее причинам и следствиям, и направлена на совершенствование законодательства по указанному вопросу.

Ключевые слова: теневая занятость; теневая экономика, трудовые отношения; коррупция; позитивные и негативные эффекты теневой экономики; неформальная занятость.

I.N. Skuratova. THE PROBLEMS OF THE INFORMAL EMPLOYMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION

Теневая занятость (неформальная занятость) — это вид занятости в неформальной экономике, когда фактически установленные трудовые отношения между работником и работодателем подлежат сокрытию от официальных властей. Важность этой проблемы подчеркивает то, что данному социально-экономическому явлению посвящены многие отечественные и зарубежные исследования. Для примера возьмем следующие показатели (таблица).

В 2014 г. экспертами Центра макроэкономических исследований Сбербанка РФ был проведен анализ экономической ситуации, который показал, что к неформально занятым можно отнести 20 млн человек, примерно 25% экономически активного населения России. Более всего неформальная занятость распространена в северокавказских республиках (40%), основ-

ными причинами которой являются безработица и избыток трудовых ресурсов. Если раньше работа без официального оформления подразумевала для работника более высокий доход, то в настоящее время теневая занятость в России превратилась в своего рода альтернативу безработице, особенно для работников без высшего образования.

Данные университета Кеплера и Всемирного банка за 2011 г. (получены по методу спроса на наличные деньги)

Государство Уровень теневой экономики (%)

США 7,0

Швейцария 8,0

Австрия 7,5

Белоруссия 49,8

Россия 50,5

Грузия 68,8

По данным Роструда, на май 2015 г. теневая занятость в России составляет более 15 млн человек, это приблизительно около 20% экономически активного населения России (76,1 млн человек). К неформально занятым относят физических лиц, работающих в организациях, которые не имеют регистрации как юридические лица. Эта группа работников может быть одновременно трудоустроена в официальном секторе. Как правило, значительный сектор теневого рынка труда находится в строительстве, торговле, персональных услугах (репетиторство, консультации) и сельском хозяйстве.

Очевидно, что диапазон теневой занятости находится в прямой взаимосвязанности с масштабами теневой экономики.

Можно сказать, что теневая экономика -часть экономики, не платящая налоги, состоящая из разрешенных законодательством видов деятельности и доли экономики из запрещенных законодательством видов деятельности, таких как наркоторговля, проституция, незаконный оборот оружия, шантаж и вымогательство, заказные убийства и увечья, рэкет и др.

Теневая экономика — это экономические взаимоотношения граждан, развивающиеся в противовес существующим законам государства и общественным правилам, стихийно. Доходы от этого вида деятельности скрываются и не являются налогооблагаемой экономической деятельностью. По сути, любое предпринимательство, результатом которого является сокрытие доходов или уклонение от уплаты налогов, может считаться теневой экономической деятельностью. К теневой экономике можно также отнести уклонения от выполнения установленных административных обязанностей или предписаний различного вида норм — санитарных, противопожарных, по охране труда. Таким образом, данное явление существует практически во всех секторах экономики, является хозяйственно-экономической деятельностью.

Причинами теневой занятости принято считать дешевую стоимость рабочей силы, желание избежать исполнения законов о МРОТ; нецелесообразность официального трудоустройства из-за низких зарплат в официальной занятости; отсутствие или недостаток рабочих мест в сельской местности, в небольших населенных пунктах, из-за ликвидации предприятий; нежелание оплачивать государству налоги, страховые взносы, алименты; возможность лишения пособия по безработице или инвалидности; личные убеждения; преступное прошлое, а также протест против действия властей.

Кроме того, немаловажной предпосылкой

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

теневой занятости является присутствие в России незаконных мигрантов. Органы статистики не имеют точной и четкой информации о количестве нелегальных мигрантов, которые в России занимаются незаконной трудовой деятельностью. Их примерная численность, по данным соответствующих государственных структур и экспертов, в последние годы составляет от 1,5 до 15 млн человек. В числе лидеров по наибольшему наплыву нелегалов называются Московский регион, Санкт-Петербург, регионы Дальнего Востока, Ростовская, Волгоградская, Калининградская области, Краснодарский и Ставропольский края.

В то же время масштабы теневой занятости в России позволяют предположить, что благодаря ей формируются доходы у значительной части населения. В связи с высокой инфляцией, непостоянством и низким уровнем заработной платы в официальной занятости, спадом экономики для многих граждан России теневая занятость — это единственный возможный и доступный источник дохода, считают эксперты .

Немаловажной причиной теневой занятости являются и правовые факторы, они всегда связаны с несовершенством законодательства, которое регулирует правоотношения в сфере предпринимательства. Правовые основы развития предпринимательства всегда несколько отстают от темпа развития рыночных отношений, и это объективно. В особенности это характерно для стран с переходным типом экономики, к которым относится и Россия.

«Противоречия между быстро меняющимися условиями рыночного хозяйства и существующей законодательной базой позволяют теневой экономике использовать те прорехи, которые образуются в правовой сфере» . Деятельность малого предпринимательства подвергается прямому влиянию несовершенного законодательства, эта характерная особенность объясняется рядом причин:

1. Низкая осведомленность в правовых вопросах самих предпринимателей и отсутствие у них свободных средств на оплату юридических услуг.

2. Несовершенным законодательством пользуются недобросовестные должностные лица, создающие дополнительные препятствия для предпринимателей.

Проведенные исследования позволяют выделить основные отрицательные последствия, которые теневая экономика оказывает на государство и общество:

— Негативное влияние на формирование доходов всех уровней бюджетов и всей государственно-финансовой системы в целом.

— Негативное воздействие на кредитно-финансовую систему, что связано с обращением в сфере теневой экономики значительных денежных средств, которые не поддаются официальному учету, поскольку большая часть этих ресурсов используется в наличных расчетах.

— Сокрытие официальных статистических данных влияет на эффективность осуществления политики в сфере макроэкономики.

— Государственный контроль за денежными потоками и планирование денежной эмиссии осуществляется не в полном объеме.

— Неблагоприятное воздействие на условия для воспроизводства рабочей силы в легальной экономике. Общеизвестно, что теневая экономическая деятельность предполагает сокрытие установленных государством налогов. Это предоставляет возможность предприятиям, существующим в поле теневой деятельности, направлять больше денег на выплату официально неучтенной заработной платы и таким образом создавать привлекательные финансовые перспективы для рекрутирования квалифицированной рабочей силы, не заботясь о ее воспроизводстве.

— Неблагоприятное воздействие на инвестиционные процессы в легальной экономике.

— Международные экономические отношения также страдают от внушительных масштабов теневой экономики: иностранные инвесторы не желают работать в нестабильных экономических и правовых условиях, они опасаются криминальных структур, имеющих значительное влияние в теневой экономике.

— Теневая экономика содействует росту криминальной экономики, преступности, особенно организованной, коррупции в обществе и государстве. Теневая экономическая деятельность является одним из источников финансирования преступности, включая такое опасное ее проявление, как терроризм .

Тем не менее существует и другая точка зрения о том, что производить оценку теневой экономики однозначно нецелесообразно. Скорее некоторые типы теневой экономики объективно помогают развитию официальной экономики, чем препятствуют ему. Приведем суждение швейцарского экономиста Дитера Кассела , который акцентирует внимание на трех позитивных функциях теневой экономики в рыночном хозяйстве: «экономическая смазка», «встроенный стабилизатор», «социальный амортизатор». Рассмотрим их подробнее.

Экономическая смазка — когда легальная экономика переживает кризис, производственные ресурсы не исчезают, а перераспределяются в сектор теневой экономики, возвращаясь в ле-

гальную после завершения кризиса, происходит смягчение перепадов в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой.

Встроенный стабилизатор — нелегальные доходы используются для осуществления закупок товаров и услуг в официальном секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и т.д., таким образом теневая экономика словно «подпитывает» своими ресурсами легальную.

Социальный амортизатор — смягчение вредных социальных противоречий и конфликтов, в частности, неформальная занятость отчасти облегчает материальное положение малоимущих.

Существование феномена теневой экономики имеет двойственный характер, нельзя однозначно заявлять, что теневой бизнес — это плохо, это две стороны одной медали. Теневая экономика — это снижение безработицы, развитие реального сектора экономики, возможность для субъектов предпринимательства существенно улучшить материально-техническую базу и т.д. Но нелегальная деятельность не вносит положительных новаций в систему регулирования экономики, а лишь приводит к усилению борьбы за раздел существующих рынков, в том числе к недобросовестной конкуренции.

Теневая занятость является одной из причин подрыва стабильности в обществе. В связи с этим нарастает и актуальность ее исследования. Масштабы этого экономического явления и степень его изученности остаются далеко не сопоставимыми.

Сложность исследования теневой деятельности заключается и в том, что на сегодняшний день не существует единого общепринятого универсального понятия теневой экономики, ее критериев и структуры, по которым можно относить экономические явления к сфере теневой экономики.

Список литературы

1. Буров В.Ю. Определение масштабов теневой экономики // Вестник-Экономист. 2012. № 4.

2. Кутаев Ш.К. Теневая занятость как способ выживания // Рос. предпринимательство. 2007. № 9. Вып. 1 (97). С. 172-176.

3. Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика: учеб. пособие для вузов / под ред. В.Я. Ки-котя, Г.М. Казиахмедова. М.: Норма, 2006. 336 с.

4. Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства: учебник. М.: Дело; Экономика, 2005. 240 с.

5. Самаруха В.И., Буров В.Ю. Теневая экономика в системе предпринимательской деятельности: монография. Иркутск, 2010. 243 с.

СКУРАТОВА Инна Николаевна — кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: scuratova2007@yandex.ru

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

УДК 343.342

РЕЛИГИОЗНО-ФИЛОСОФСКАЯ ИДЕЯ И ТРАДИЦИЯ СОБОРНОСТИ КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ СИЛЬНОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

М.С. Тимофеев

Рассматриваются содержание религиозно-философской идеи и традиции соборности и их роль в формировании сильной российской государственности, единого сплоченного общества.

Ключевые слова: идея соборности; традиция соборности; соборное единство; Русская православная церковь; сильная государственность.

Keywords: idea of conciliarity; tradition of conciliarity; cathedral unity; Russian Orthodox Church; strong statehood.

Теоретические проблемы формирования и развития сильной российской государственности в современных условиях приобретают особую актуальность. Негативные аспекты глобализации, обострение геополитических противоречий, появление новых угроз национальной безопасности России свидетельствуют, что только сильное суверенное государство в этих реалиях способно надежно обеспечивать национальные интересы и безопасность страны.

В Послании Федеральному Собранию РФ Президент России В.В. Путин отметил: «В этом году мы вместе прошли через испытания, которые по плечу только зрелой, сплоченной нации, по-настоящему суверенному и сильному государству… Мы осознали неразрывность, цельность тысячелетнего пути нашего Отечества. И мы верим в себя. В то, что многое можем и всего добьемся» .

Юридическая наука все глубже осознает необходимость утверждения сильной российской государственности на высоких принципах отечественной цивилизации, сложившихся традиций самобытного развития, духовных ценностей, общинности и культуры. «Сегодня значительно сильнее, чем в начале реформ, -отмечал Б.Н. Топорнин, — в общественном со-

знании осознается, что пути развития России не могут быть правильно определены, если отодвигаются на задний план, игнорируются ее собственная специфика, ее история, менталитет людей, экономические, политические, социальные и иные условия» .

В этом контексте оправдано обращение к нашим цивилизационным истокам, обращение к идее и традиции соборности, ее роли в жизни российского общества и государства. Но приходится констатировать, что в юридической науке новейшего периода вопрос о том, что представляет собой соборность в институционально-политическом плане, пока находится в стадии постановки и первичного осмысления.

Сама идея соборности имеет религиозно-философское содержание и длительную историю. Ее возникновение связано с мифологическими представлениями о единстве бытия во всем его многообразии. Мифология повлияла на становление первых философских систем древности. В философской литературе, посвященной онтологическим и гносеологическим аспектам соборности, отмечено, что уже в мифологии и ранних философских системах (пифогореизм, атомизм, стоицизм, античный космизм и др.) выражается попытка человека

Add a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *