Временное размещение и проживание

Квартиру продают за долги, в доме проводят капитальный ремонт (реконструкцию), жилище смыло паводком или снесло ураганом — причин, по которым люди могут внезапно лишиться своего единственного жилья, огромное количество. Для своих граждан у нашего государства имеется некий запас свободных квартир для временного проживания, именуемый «жилыми помещениями маневренного фонда». Именно так они названы в статье 95 ЖК РФ.

Иллюстрация: Евгения Ремизова

Что такое маневренный фонд?

Важно понимать, что маневренный фонд — это разновидность так называемых специализированных жилых помещений (ст. 92, 99-103 ЖК РФ), к коим относятся (на примере гл. 6 Основ жилищной политики г. Москвы):

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (инвалидов, детей-сирот и т.д.).

Для создания специализированного фонда государство (в лице федеральных или региональных властей) резервирует определенное количество квартир/домов/комнат в общежитиях, из которых часть выделяется под маневренный фонд – строгое целевое назначение. На него, в свою очередь, могут претендовать лишь несколько категорий граждан в определённых случаях:

  • если ваше жилище, снимаемое по договору социального найма, подлежит реконструкции или капитальному ремонту (если жилье приватизированное, а дом разрушается, то граждане встают на учёт как «нуждающиеся в жилище»);
  • если вы потеряли жилище в результате чрезвычайной ситуации;
  • если ваша квартира была куплена в кредит, но вы не в состоянии обслуживать долг. Тогда банк продает квартиру, и, если она была единственным жилищем, то на время продажи вам может быть предоставлено жилище из маневренного фонда;
  • иные категории граждан, к которым часто относят беженцев и вынужденных переселенцев, у которых нет другого жилья. Их переселение описывается в рамках законов РФ «О вынужденных переселенцах» и ФЗ «О беженцах» (их фонд формируется за счет федерального бюджета).

Жильё маневренного фонда предоставляется в порядке очерёдности

Также учтите, что во многих регионах маневренного фонда нет в принципе, потому что в бюджете недостаточно свободных средств. В таких случаях вас, скорее всего, только поставят в очередь на получение временного жилья.

Решение о предоставлении временного жилья принимают региональные власти и заключают соответствующий договор, который по своим условиям очень похож на договор социального найма и может быть продлён в случае необходимости. Одними из обязательных условий договора являются соответствие помещений санитарным нормам для постоянного проживания (минимум 6м2 на человека – нормы общежития) и взятие государством всех расходов по переезду на временную квартиру и обратно.

Отметим также, что в силу п. 2 статьи 99 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда (равно как и остальные «специализированные» дома/квартиры) предоставляются гражданам, у которых нет жилища, именно в соответствующем населенном пункте, и должны быть благоустроенными применительно к проживанию в конкретной географической зоне. То есть переселенцу из Краснодара нельзя выделить дом в сибирском городке только потому, что там как раз имеется свободное жильё площадью более 6 м2 на человека. Жильё должно быть предоставлено именно в Краснодаре.

На какой срок заключается договор?

Маневренный фонд потому и временный, что предоставляется на определенный срок, который у каждой категории переселенцев индивидуальный:

  • при переселении из-за капитального ремонта или реконструкции дома срок проживания устанавливает до завершения работ;
  • при потере жилья в случае чрезвычайной ситуации срок, как правило, устанавливается до предоставления государственного или муниципального жилья в рамках социального найма;
  • в случае с кредитом – до завершения расчетов с гражданами после продажи их прошлого жилища.

По окончанию срока договора жильцы должны освободить помещение в течение месяца и сдать его по акту в целости и сохранности. Стороны всегда могут разорвать договор заранее по обоюдному согласию, или муниципалитет имеет право выселить временного жильца в случае грубого нарушения правил договора (не платит за квартиру более 6 месяцев, громит помещение, нарушает права соседей или использует помещение не по назначению).

Что можно делать с предоставленным жилищем?

Только проживать в нём, оплачивая квартплату. Её размер кстати, установлен на уровне аренды муниципального жилья и, как правило, не превышает 800-1000 рублей в месяц, на который можно даже получить субсидии. Помимо этого, на жильцов наложен ряд ограничений, которые не позволяют им приватизировать квартиру, обменять её, сдать, поделить или вселить туда временных жильцов.

В итоге

К сожалению, в законе не указан сам механизм получения такого временного жилья, а также сроков, за которые оно должно быть предоставлено – только текст договора и понимание, что нужно проявить инициативу и самостоятельно обратиться в администрацию населенного пункта. Получается, если на жильё есть очередь, а свободных квартир нет, то людям придётся какое-то время выкручиваться самостоятельно. Более того, решение о предоставлении жилого помещения принимается специальной комиссией, которую нужно ещё назначить, собрать и дать им время ознакомиться со всеми материалами, а там могут и отказать. К тому же,бывали случаи, когда вместо временного фонда нуждающимся предоставляли комнаты в гостиницах.

Андрей Шенин

Классификатор Код Расшифровка Число дочерних кодов
ОКВЭД 2 55.20 Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания 0

Включает
Эта группировка включает:
— предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, а также с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухнейЭто может быть комната или квартира в отдельно стоящих многоэтажных зданиях или в группах зданий, или одноэтажные бунгало, шале, коттеджи, домики, а также помещения, предоставляемые по договору краткосрочного найма, при этом возможно предоставление минимального объема дополнительных услуг.
Эта группировка также включает:
— жилье, предоставляемое детскими лагерями на время школьных каникул и в остальное время, домами отдыха, в том числе детскими, гостевыми квартирами, молодежными общежитиями, туристическими базами, лагерями, в том числе горными

Не включает
Эта группировка не включает:
— предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой, предоставлением кулинарной продукции и напитков, см. 55.10;
— предоставление домов и меблированных или немеблированных квартир для долгосрочного проживания, обычно на ежемесячной или ежегодной основе, см. 68.20

Уточняющие коды

Запись в классификаторе с кодом 55.20 является конечной в иерархии и не содержит уточняющих элементов.

Изменения

Есть изменения по коду 55.20 c момента введения классификатора ОКВЭД 2 в действие.

Обозначения действия:
И — изменить содержание записи без изменения кода

Код Наименование/Содержимое Действие
№ 22/2019 Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания
детали ↓
Эта группировка включает:
— предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, а также с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней
Это может быть комната или квартира в отдельно стоящих многоэтажных зданиях или в группах зданий, или одноэтажные бунгало, шале, коттеджи, домики, а также помещения, предоставляемые по договору краткосрочного найма, при этом возможно предоставление минимального объема дополнительных услуг
Эта группировка также включает:
— жилье, предоставляемое детскими лагерями на время школьных каникул и в остальное время, домами отдыха, в том числе детскими, гостевыми квартирами, молодежными общежитиями, туристическими базами, лагерями, в том числе горными
Эта группировка не включает:
— предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой, предоставлением кулинарной продукции и напитков, см. 55.10;
— предоставление домов и меблированных или немеблированных квартир для долгосрочного проживания, обычно на ежемесячной или ежегодной основе, см. 68.20
И

Печатать

Схема

Схема иерархии в классификаторе ОКВЭД 2 для кода 55.20:

— ОКВЭД 2 (верхний уровень) ↳ … ↳ 55.2 — Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (уровень выше) ↳ 55.20 — Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (текущий уровень) ↳ — нет уточнящих кодов (уровень ниже)

По коду 55.20 классификатора ОКВЭД 2 пока нет комментариев пользователей.

Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания

Эта группировка включает:

— предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, а также с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней

Это может быть комната или квартира в небольших отдельно стоящих многоэтажных зданиях, комнаты в сельских домах или группа зданий (одноэтажные бунгало, шале, коттеджи и домики), при этом возможно предоставление дополнительного минимального объема услуг

Эта группировка также включает:

— жилье, предоставляемое детскими лагерями на время школьных каникул и в остальное время, домами отдыха, в том числе детскими, гостевыми квартирами, молодежными общежитиями, туристическими базами, лагерями, в том числе горными

Эта группировка не включает:

— обеспечение комфортабельного меблированного временного жилья с услугами по заправке постели, смене постельного белья и ежедневной уборке, предоставлению кулинарной продукции и напитков, см. 55.10;

— предоставление мест в домах и меблированных или не меблированных квартирах для долгосрочного проживания, см. 68

«Единый налог на вмененный доход: бухгалтерский учет и налогообложение», 2008, N 3
УСЛУГИ ПО ВРЕМЕННОМУ РАЗМЕЩЕНИЮ И ПРОЖИВАНИЮ
Положениями гл. 26.3 НК РФ предусмотрена возможность перевода на уплату ЕНВД деятельности в сфере оказания услуг по временному размещению и проживанию. В силу ряда ограничений потенциальными плательщиками данного налога являются хозяйствующие субъекты, организующие работу небольших гостиниц и кемпингов, а также лица, предоставляющие квартиры, комнаты и другие объекты для размещения и проживания физических лиц.
В настоящей статье освещены основные вопросы, связанные с уплатой ЕНВД в отношении данного вида предпринимательской деятельности.
Основания для уплаты налога
Существует два условия, при выполнении которых уплата ЕНВД в отношении предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг по временному размещению и проживанию становится обязательной:
1. Использование для осуществления этого вида деятельности объектов, в каждом из которых общая площадь помещений для временного размещения и проживания не превышает 500 кв. м (пп. 12 п. 2 ст. 346.26 НК РФ).
2. На территории тех муниципальных образований (городских округов), где фактически располагаются объекты, используемые для оказания услуг по временному размещению и проживанию, в отношении этого вида предпринимательской деятельности введена система налогообложения в виде ЕНВД (пп. 2 п. 3 ст. 346.26 НК РФ).
Объекты предоставления услуг
В ст. 346.27 НК РФ четко определено, что под объектами предоставления услуг по временному размещению и проживанию следует понимать здания, строения, сооружения (их части), имеющие помещения, специально предназначенные для временного размещения и проживания людей.
Кроме того, ст. 346.27 НК РФ содержит открытый перечень таких объектов. В частности, к объектам предоставления услуг по временному размещению и проживанию относятся:
— гостиницы;
— общежития;
— кемпинги, базы отдыха, туристические комплексы — объекты, состоящие из конструктивно обособленных (объединенных) зданий и строений, расположенных на одном земельном участке и используемых при осуществлении деятельности как единый объект;
— жилые дома;
— коттеджи;
— частные дома;
— постройки на приусадебных участках.
Как определить общую площадь помещений?
Помещениями для временного размещения и проживания физических лиц являются квартиры, отдельные комнаты в квартирах, частные дома, коттеджи (их части), гостиничные номера, комнаты в общежитиях и т.д. (ст. 346.27 НК РФ).
При определении общей площади этих помещений следует руководствоваться данными инвентаризационных и правоустанавливающих документов на объекты предоставления этих услуг (договоров купли-продажи, аренды (субаренды), технических паспортов, планов, схем, экспликаций и т.д.).
В силу указанной нормы площадь помещений, которые обозначены в инвентаризационных документах как жилые (например, гостиная в коттедже или в номере гостиницы, рассчитанном на проживание нескольких постояльцев), но которыми пользуются разные проживающие, надо учитывать при определении общей площади объекта временного размещения и проживания. Разъяснения по данному вопросу содержатся в Письме Минфина России от 18.02.2008 N 03-11-04/3/74 (вопрос 4).
При определении общей площади помещений для временного размещения и проживания в объектах гостиничного типа не надо учитывать площадь помещений общего пользования (холлов, коридоров, вестибюлей на этажах, межэтажных лестниц, общих санузлов, саун и душевых комнат, помещений ресторанов, баров, столовых и т.п.), а также площадь административно-хозяйственных и подсобных помещений (ст. 346.27 НК РФ).
Практика показывает, что большинство вопросов, связанных с определением общей площади, возникает у налогоплательщиков, использующих для предоставления услуг по временному размещению и проживанию различные комплексы, то есть объекты, состоящие из нескольких зданий и строений, расположенных на одном земельном участке, имеющие единого собственника и представляющие собой единый имущественный комплекс.
В данном случае общая площадь объекта должна определяться исходя из суммарной площади помещений для временного размещения и проживания, расположенных во всех зданиях комплекса (корпусах, гостевых домиках, коттеджах и т.д.). Разъяснения по данному вопросу можно найти в Письмах Минфина России от 18.02.2008 N 03-11-04/3/74 (вопрос 5), от 17.08.2006 N 03-11-04/3/378.
Такой же подход применяется и при определении общей площади объекта предоставления услуг по временному размещению и проживанию комплексного типа (база отдыха, кемпинг и т.д.) в ситуации, когда на каждое из зданий (коттедж, гостевой домик), образующих единый комплекс, будет оформлен отдельный правоустанавливающий документ (Письмо Минфина России от 03.10.2007 N 03-11-04/3/385).
Что следует понимать под услугами?
Налоговый кодекс не содержит ответа на вопрос, что следует понимать под услугами по временному размещению и проживанию.
По мнению автора, в целях исчисления ЕНВД под данными услугами надо понимать предоставление помещений физическим лицам, которые зарегистрированы (прописаны) по другому адресу или вовсе не имеют прописки. При оказании услуг по временному размещению и проживанию физические лица (клиенты, постояльцы) не должны регистрироваться (прописываться) по адресу нахождения объектов, используемых для оказания этих услуг. Подобный вывод можно сделать, если проанализировать положения п. 1 ст. 20 ГК РФ, Закона РФ N 5242-1 и разд. 3 Правил .
———————————
Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713.
Деятельность в сфере оказания услуг по предоставлению мест для преимущественного или постоянного проживания физических лиц на уплату ЕНВД не переводится (Письма Минфина России от 28.04.2007 N 03-11-04/3/136, от 20.04.2007 N 03-11-04/3/125).
Специалисты ФНС в Письме от 18.12.2007 N 02-7-11/478@ высказали мнение, что предпринимательская деятельность по оказанию услуг по временному размещению и проживанию, подпадающая под действие системы налогообложения в виде ЕНВД, должна быть классифицирована в соответствии с ОКВЭД по кодам:
— 55.11 — деятельность гостиниц с ресторанами;
— 55.12 — деятельность гостиниц без ресторанов;
— 55.22 — деятельность кемпингов;
— 55.23.2 — деятельность пансионатов, домов отдыха и т.п.;
— 55.23.3 — сдача внаем для временного проживания меблированных комнат;
— 55.23.5 — деятельность прочих мест для временного проживания, не включенных в другие группировки;
— 70.20.1 — сдача внаем собственного жилого недвижимого имущества.
———————————
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утв. Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст.
Оказание услуг по передаче во временное владение и (или) пользование помещений (объектов), предназначенных для временного размещения и проживания, должно регламентироваться договорами найма жилых помещений или иными договорами гражданско-правового характера.
Зависит ли обязанность по уплате ЕНВД от вида клиентов?
Обязанность по уплате ЕНВД не ставится в зависимость от того, кто выступает в роли заказчика услуг по временному размещению и проживанию и в какой форме производится их оплата. Таким образом, в роли заказчиков этих услуг могут выступать как физические, так и юридические лица. Однако при заключении договоров на временное размещение и проживание в роли размещаемых должны быть обозначены именно физические лица (Письма Минфина России от 22.11.2007 N 03-11-04/3/458, от 24.07.2007 N 03-11-04/3/289).
Например, оказание услуг сторонним организациям по временному размещению и проживанию их работников будет подпадать под уплату ЕНВД (Письма Минфина России от 02.04.2008 N 03-11-04/3/167, от 15.10.2007 N 03-11-04/3/407), а сдача жилых помещений в аренду организациям на систему налогообложения в виде ЕНВД переводиться не должна (Письма Минфина России от 13.02.2008 N 03-11-04/3/67, от 24.07.2007 N 03-11-04/3/289).
Если физическое лицо (предприниматель) предоставляет
для проживания граждан свою квартиру
В соответствии с п. 1 ст. 346.28 НК РФ в качестве плательщиков ЕНВД могут выступать только организации (юридические лица) и индивидуальные предприниматели. Поэтому физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, никак не могут являться плательщиками ЕНВД.
Однако в отношении индивидуальных предпринимателей есть один нюанс: плательщиками ЕНВД могут быть только индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с требованиями Федерального закона N 129-ФЗ и указавшие в числе осуществляемых ими видов предпринимательской деятельности такой вид, как сдача внаем собственного жилого недвижимого имущества (код 70.20.1 разд. «K» ОКВЭД).
———————————
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Если в ЕГРИП у предпринимателя не указан вид деятельности «Сдача внаем собственного жилого недвижимого имущества», то доходы, полученные ими от сдачи внаем квартиры (комнаты в квартире, жилого дома, коттеджа и т.д.), подлежат обложению налогом на доходы физических лиц.
Разъяснения, касающиеся данного вопроса, приведены в Письме Минфина России от 04.10.2007 N 03-11-05/236.
Как правильно определить величину физического показателя?
Если точно следовать положениям п. 3 ст. 346.29 НК РФ, то получается, что в 2008 г. при исчислении ЕНВД в отношении деятельности в сфере оказания услуг по временному размещению и проживанию следует использовать физический показатель «площадь спального помещения (в кв. м)». Сложность заключается в том, что ныне действующая редакция гл. 26.3 НК РФ не содержит расшифровки такого понятия, как спальное помещение.
В данном случае законодатели просто забыли изменить название физического показателя «площадь спального помещения (в кв. м)» на «площадь помещения для временного размещения и проживания (в кв. м)».
Поэтому, по мнению автора, при исчислении ЕНВД в 2008 г. в отношении предпринимательской деятельности по оказанию услуг по временному размещению и проживанию надо использовать физический показатель «площадь спального помещения (в кв. м)», величина которого должна равняться площади помещений для временного размещения и проживания. Аналогичная позиция по данному вопросу изложена в п. 9 Письма Минфина России от 14.08.2007 N 03-11-02/230.
Конечно, те налогоплательщики, которые захотят сэкономить на уплате ЕНВД, могут и в 2008 г. продолжать исчислять налог исходя из площади спальных помещений. С учетом сложившейся в настоящее время арбитражной практики они имеют хорошие шансы отстоять свою позицию в случае возникновения претензий со стороны налоговых органов.
Например, в Постановлениях ФАС ЦО от 01.04.2008 N А23-2195/07А-11-155 и ФАС УО от 12.04.2007 N Ф09-2435/07-С3 говорится: поскольку прихожие, коридоры, санузлы в гостиничных номерах не предназначены для сна, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности законодательства о налогах и сборах следует толковать в пользу налогоплательщиков (п. 7 ст. 3 НК РФ, п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ N 5 ), площадь данных помещений не должна учитываться при определении значения физического показателя по ЕНВД.
———————————
Постановление Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».
Следует помнить, что, определяя величину физического показателя, не надо учитывать площади тех помещений (гостиничных номеров, комнат и т.д.), которые выведены из эксплуатации и не используются для проживания по причине ремонта или по другим аналогичным причинам. Правомерность такого подхода подтверждена Письмом Минфина России от 06.10.2006 N 03-11-04/3/435.
При этом факт вывода из эксплуатации помещений для временного размещения и проживания в обязательном порядке должен иметь документальное подтверждение (договоры подряда, акты выполненных работ, документы технической инвентаризации и т.п.).
В соответствии с п. 9 ст. 346.29 НК РФ величина физического показателя может быть уменьшена начиная с того месяца, в котором конкретное помещение выбыло из эксплуатации. На необходимость документального подтверждения изменения величины физического показателя неоднократно указывали и арбитражные суды (Постановления ФАС СЗО от 21.03.2008 N А56-18320/2007, ФАС ПО от 26.02.2008 N А57-6716/07, ФАС ВСО от 17.10.2007 N А19-3507/07-Ф02-7760/07).
Можно ли учесть время фактического ведения
предпринимательской деятельности?
Корректировка коэффициента К2 в зависимости от фактического периода времени ведения деятельности, предусмотренная п. 6 ст. 346.29 НК РФ, возможна только в случае, если объект, используемый для предоставления услуг по временному размещению и проживанию, полностью не эксплуатировался (например, гостиница была закрыта на ремонт, кемпинг закрыт на период межсезонья и т.п.).
В Письме Минфина России от 26.09.2006 N 03-11-04/3/422, посвященном порядку корректировки коэффициента К2, особо оговорено, что если отдельные помещения (номера) в объектах гостиничного типа не используются в течение определенного периода времени по причине отсутствия клиентов, то при расчете ЕНВД налогоплательщики не вправе производить данную корректировку и должны исчислить налог исходя из общей площади всех помещений, предназначенных для временного размещения и проживания, независимо от количества занятых номеров.
Если услуги оказываются на территории
нескольких муниципальных образований
Деятельность по оказанию услуг по временному размещению и проживанию физических лиц не носит передвижной характер. Она четко привязана к объектам, используемым для ее осуществления. Поэтому налогоплательщики, оказывающие данные услуги, должны встать на учет в качестве плательщиков ЕНВД в налоговых органах, обслуживающих муниципальные образования (городские округа), на территории которых располагаются эти объекты.
А.И.Фролов
Эксперт журнала
«ЕНВД: бухгалтерский учет
и налогообложение»
Подписано в печать
30.06.2008

Add a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *