Незаконная забастовка

Понятие забастовки по ТК РФ и ее признаки

Как указано в ст. 398 Трудового кодекса, забастовкой признается полный либо частичный временный и добровольный отказ трудящихся от исполнения служебных обязанностей, целью которого является разрешение коллективного трудового спора. Судебная коллегия по гражданским делам (СКГД) Верховного Суда в определении от 08.10.2010 № 48-Г10-24 подчеркнула, что временный добровольный отказ сотрудников от работы и наличие коллективного трудового спора являются двумя обязательными признаками забастовки.

Под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия работодателя и коллектива трудящихся по ограниченному кругу вопросов, среди которых: установление и внесение изменений в условия труда, заключение и исполнение коллективных соглашений, смена их условий, а также неучитывание профсоюза или иного представительного органа при принятии нанимателем внутренних актов.

ВАЖНО! Факт несогласия работников с отдельными условиями труда не свидетельствует о наличии между ними и нанимателем коллективного спора, поскольку для юридического признания факта его существования представительный орган трудящихся или сами работники должны выдвинуть письменные требования в порядке, установленном ст. 399 ТК РФ.

Добровольный отказ от работы должен совершаться в установленной процедуре проведения забастовки, иначе он может быть интерпретирован как прогул. За принуждение к участию в забастовке или отказу от этого установлена дисциплинарная и административная ответственность (ст. 192 ТК РФ, ст. 5.40 КоАП РФ). Отказ должен носить временный характер, то есть сотрудники обязаны вернуться к работе после окончания забастовки, даже если результат переговоров будет не в их пользу.

Незаконная забастовка

Даже при соблюдении обязательных признаков забастовка может быть признана незаконной. Как указано в п. 59 постановления Пленума ВС России от 17.03.2004 № 2, отказ трудящихся от работы в целях разрешения коллективного спора может признаваться судом незаконным в случаях, когда:

  1. Имелись ограничения для реализации права на забастовку. Ее проведение запрещено:
    • во время военного и чрезвычайного положения, при объявлении особых мер;
    • в военных и иных организациях и формированиях, созданных для обеспечения обороны и безопасности России, проведения поисково- и аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий;
    • в правоохранительных органах;
    • представителями работодателя;
    • в компаниях и их обособленных подразделениях, обслуживающих особо опасные производства, оборудование;
    • на станциях скорой и неотложной медпомощи;
    • в фирмах и их обособленных подразделениях, обеспечивающих жизнедеятельность населения, если забастовка создаст угрозу обороне и безопасности РФ, здоровью и жизни людей;
    • в иных случаях, установленных законодательством.
  2. Забастовка проводится с нарушением установленных ТК процедуры, сроков или отдельных требований (если не были проведены примирительные процедуры).
  3. При принятии решения о временном отказе от работы не был набран кворум.
  4. За решение проголосовала меньшая часть участников собрания (конференции), а если решение принималось без их созыва, представительный орган не набрал нужного числа подписей.
  5. Не обеспечен требуемый минимум работ.
  6. Работодатель не был извещен о начале забастовки за 5 рабочих дней до ее начала.

Общий порядок проведения забастовки

Порядок организации и проведения забастовки установлен ТК:

Не знаете свои права? Подпишитесь на рассылку Народный СоветникЪ.
Бесплатно, минута на прочтение, 1 раз в неделю.

  1. Предварительные мероприятия:
    • выдвижение представительным органом трудящихся или отдельными работниками письменных требований в рамках процедуры коллективного трудового спора;
    • принятие нанимателем выдвинутых требований к рассмотрению;
    • направление работодателем ответа в срок до 2 рабочих дней, кроме объединений работодателей — для них срок удлинен до 3 недель;
    • проведение примирительных процедур, среди которых обязательным является рассмотрение спора примирительной комиссией.
  2. Организация и объявление забастовки по одному из двух оснований:
    • примирительные процедуры не помогли уладить конфликт;
    • стороны не исполняют соглашение или решение трудового арбитража.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Как указала СКГД ВС в определении от 02.07.2004 № 43-Г04-21, определенный ТК РФ порядок организации и проведения забастовки является императивным, поэтому при рассмотрении споров о признании забастовки законной довод о предоставлении права на забастовку локальным правовым актом является несостоятельным.

  1. Непосредственно забастовка, в ходе которой стороны пытаются разрешить конфликт с помощью переговоров.
  2. Завершение забастовки и оформление результатов переговоров.

Процедура объявления временного отказа от работы

На основании ст. 410 ТК РФ объявление забастовки производится не одномоментно, а в целой процедуре:

  1. Уполномоченный на разрешение коллективных трудовых споров представительный орган трудящихся созывает собрание (конференцию) сотрудников и вносит на рассмотрение предложение о проведении забастовки. Обязанность предоставить помещение и обеспечить иные нужды трудящихся возлагается на нанимателя.
    В определении СКГД ВС от 23.03.2012 № 33-Г12-3 поясняется, что из данной нормы следует правило, согласно которому представительный орган не вправе принимать решение об объявлении забастовки, а управомочен только предложить собранию или конференции сотрудников рассмотреть данный вопрос.
    Существует единственное исключение: когда невозможно созвать конференцию или собрание, представительный орган и утверждает свое решение, собрав подписи большей половины работников.
  2. Перед началом обсуждения число присутствующих работников должно достигнуть кворума:
    • 50% + 1 работник от числа всех сотрудников при созыве собрания;
    • 2/3 делегатов при конференции.
      При этом, как указано в определении СКГД ВС РФ от 09.04.2009 № 59-Г09-6, ТК имеет в виду общее, а не поэтапное присутствие сотрудников.
  3. Проводится обсуждение выдвинутого вопроса. Порог для одобрения — голоса половины присутствующих трудящихся. После этого обсуждение решения об объявлении забастовки оформляется по предусмотренным ТК правилам.
  4. Работодатель письменно извещается о предстоящем отказе от работы за 5 рабочих дней до его начала. Предоставлять наряду с извещением протокол собрания работников не требуется (решение Ленинградского облсуда от 13.02.2007 № 3-41/2007).
    Срок извещения увеличен в ситуации, когда отказ объявляет профсоюз. В этом случае уведомление направляется за 7 рабочих дней.
    ИНТЕРЕСНО! В определении СКГД Верховного суда от 18.04.2008 № 45-Г08-9 указано, что информация о начале предстоящей забастовки предоставляется организации, и именно ее исполнительному органу. Если требования работников вручены непосредственному руководителю, к примеру директору филиала, он обязан передать полученные сведения органам управления юридического лица.
  5. Наниматель извещает о предстоящей забастовке госорган, занимающийся урегулированием коллективных трудовых споров.

Переговоры и правовой статус сторон в период их проведения

После объявления забастовки работодатель и нанятые им трудящиеся пытаются разрешить спор путем продолжения переговоров. В этот период они приобретают специфические права и обязанности.

Для работников установлены следующие нормы поведения:

  1. Они временно прекращают трудовую деятельность, за исключением выполнения необходимого минимума работ. Общие перечни в зависимости от отрасли хозяйственной деятельности, в которой задействованы бастующие работники, установлены приказами госорганов. К примеру, действует Перечень минимума необходимых работ… в сфере информационных технологий, утв. приказом Минкомсвязи от 28.12.2016 № 719. На основании указанных перечней работодатель совместно с профсоюзом и органом местного самоуправления определяет конкретный минимум работ.
  2. На них не налагаются дисциплинарные взыскания, связанные с приостановлением работы, кроме случая, когда забастовка признана незаконной. В этот период увольнение из-за забастовки по инициативе работодателя трактуется как локаут, что влечет наложение на нанимателя штрафа в пределах 4000–5000 рублей.

Работодатель в это время действует в следующих рамках:

  1. Он обязан принять все необходимые меры для сохранения общественного порядка, сохранности своего имущества и собственности работников, не допустить остановки машин или оборудования, если это угрожает жизни и здоровью людей.
  2. Может не начислять зарплату за время остановки работ. Работодатель не имеет права принять такое решение в отношении сотрудников, занятых на обязательном минимуме.

Ответственность сторон

Ответственности сторон, наступающей за нарушение правил проведения забастовки, законодатель уделил особое внимание:

  1. За уклонение от получения требований трудящихся, от участия в процедурах примирения, непредоставление помещения для конференции или собрания, препятствование их проведению по ст. 416 ТК РФ представитель нанимателя отвечает в рамках трудового или административного законодательства:
    • по ст. 192 ТК РФ ему вменяются замечание или выговор, либо он увольняется;
    • по ст. 5.32 КоАП РФ на него налагается штраф в диапазоне от 1000 до 3000 рублей.
  2. В соответствии со ст. 416 ТК РФ на представителя работодателя или работников, виновно не исполняющих обязательства по соглашению, заключенному после примирительных процедур, или решению арбитража несут административную ответственность. КоАП же оговаривает ответственность исключительно работодателя и его представителя: штраф размером от 2000 до 4000 рублей.
  3. За незаконную забастовку отвечают как сами работники, так и их представительный орган:
    • на работников может налагаться дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения;
    • суд может обязать представительный орган возместить убытки, причиненные нанимателю отказом от работы.

ВАЖНО! Признать забастовку незаконной может только суд.

***

Резюмируем. Забастовкой признается только тот отказ от работы, который соответствует установленным ТК признакам, а именно являющийся временным, добровольным и направленным на разрешение коллективного трудового спора. В предусмотренных законом случаях забастовка вовсе не допускается (например, для сотрудников полиции).

Отказ от работы должен совершаться по установленной процедуре, иначе он будет интерпретирован как прогул, что является основанием к увольнению работника. Забастовка начинается с предварительных мероприятий, к которым относится возбуждение коллективного спора, недостижение соглашения по которому даже после примирительных процедур дает работникам право объявить забастовку. Ее результаты оформляются протоколом.

Понятие коллективного трудового спора

Конституцией РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ).

Согласно ст. 398 ТК РФ коллективный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (представителями). Поводами для него могут стать установление и изменение условий труда (включая заработную плату), заключение, изменение и выполнение коллективных договоров, соглашений, а также отказ работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Разногласия между работниками и работодателями будут считаться коллективным трудовым спором при наличии одновременно двух признаков — коллективного характера (одной стороной выступает коллектив) и предмета разногласий, указанного в ст. 398 ТК РФ.

Следует иметь в виду, что условия труда могут быть установлены законом, нормативными актами и самим работодателем. Применительно к коллективным трудовым спорам имеют значение лишь те условия труда, которые определены работодателем. Например, ВС РФ в Определении от 07.07.2006 N 82-Г06-2 отметил, что обязательным признаком, характеризующим коллективный трудовой спор, является его предмет, в частности условия труда, которые установлены или могут быть установлены работодателем. В рассматриваемом деле заявленные работниками требования урегулированы законами и иными нормативными правовыми актами. Поэтому Суд сделал вывод, что коллективный трудовой спор и, как следствие, забастовка отсутствуют.

Порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров

При возникновении конфликта обе стороны обязаны соблюсти определенные формальности, указанные в гл. 61 «Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров» ТК РФ. Для начала работники и их представители на соответствующем собрании (конференции) выдвигают требования, которые излагаются в письменной форме и направляются работодателю (ст. 399 ТК РФ).

Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников и сообщить о своем решении в представительный орган работников организации в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения указанных требований (ст. 400 ТК РФ). Он либо соглашается с требованиями работников, принимает решение об их удовлетворении — и, как говорится, конфликт исчерпан, либо отклоняет требования работников. День сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований, а также несообщения работодателем о своем решении по истечении 3-дневного срока считается днем начала коллективного трудового спора (ст. 398 ТК РФ).

У сторон возникает обязанность приступить к проведению примирительных процедур, от участия в которых ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться.

Примечание. Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 руб. (ст. 5.32 КоАП РФ).

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов (ст. 401 ТК РФ):

  • рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;
  • рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. Ее создание оформляется приказом работодателя и решением представителя работников. Примирительная комиссия формируется в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора из представителей его сторон на равноправной основе (ст. 402 ТК РФ). Спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. В случае необходимости указанный срок может быть продлен сторонами спора.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража (ст. 402 ТК РФ).

После составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора могут в течение трех рабочих дней пригласить посредника (ст. 403 ТК РФ). Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения (назначения) и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.

Трудовой арбитраж может быть создан в следующих случаях:

  • после рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией, если стороны решили продолжить примирительные процедуры в трудовом арбитраже (ст. 402 ТК РФ);
  • при недостижении соглашения относительно кандидатуры посредника (ст. 403 ТК РФ);
  • после рассмотрения коллективного трудового спора посредником, если стороны решили продолжить примирительные процедуры в трудовом арбитраже (ст. 402 ТК РФ);
  • при уклонении работодателя от создания примирительной комиссии (ст. 406 ТК РФ);
  • при рассмотрении коллективного трудового спора работников, для которых законом запрещено или ограничено проведение забастовки (ст. 406 ТК РФ).

Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили в письменной форме соглашение об обязательном выполнении его решений. Срок рассмотрения спора трудовым арбитражем, основные права трудового арбитража и представителей сторон предусмотрены ст. 404 ТК РФ.

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (его представители) уклоняется от участия в примирительных процедурах, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняет решение трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки.

Примечание. Забастовка — это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст. 398 ТК РФ).

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора (ч. 1 ст. 410 ТК РФ).

Следует иметь в виду, что малейшее отступление от формальностей относительно процедур проведения забастовки, изложенных в ТК РФ, может привести к тому, что забастовка будет признана незаконной. Так, в Определении ВС РФ от 20.04.2007 N 33-Г07-10 говорится следующее.

Буквальное толкование слов и выражений, содержащихся в данной норме (ч. 1 ст. 410 ТК РФ), позволяет сделать заключение о том, что законодатель предусмотрел именно общее, совместное присутствие работников на собрании (либо их представителей на конференции) для решения вопроса об объявлении забастовки, что исключает поэтапное (посменное) принятие такого решения <1>.

<1> Требования работников были утверждены на собраниях смен, а не на общем собрании (конференции) работников.

Этот вывод подтверждается единственным исключением из названного общего правила, содержащимся в той же ст. 410 ТК РФ, когда при невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

Таким образом, следует признать обоснованным суждение суда о том, что решение об объявлении забастовки было принято с нарушениями, влекущими в силу ст. 413 ТК РФ признание ее незаконной.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней (ст. 410 ТК РФ).

Обратите внимание: для организаций, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, ст. 412 ТК РФ предусмотрено выполнение минимума необходимых работ (услуг) в период проведения забастовки. При необеспечении этих работ забастовка может быть признана незаконной.

Обратимся к Определению ВС РФ от 21.03.2008 N 78-Г08-5, суть которого сводится к следующему. В ходе судебного разбирательства был подтвержден довод работодателя о том, что работники отказались от выполнения работ и тем самым нарушили требования ст. 412 ТК РФ об обеспечении минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки. Суд обоснованно признал данную забастовку незаконной.

Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ N 901 <2>), во исполнение которого были утверждены отраслевые перечни (см. таблицу).

<2> Постановление Правительства РФ от 17.12.2002 N 901 «О порядке разработки и утверждения Перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах».

Перечни минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах

Отрасль (подотрасль) Утверждены документом
Ракетно-космическая промышленность Приказ Федерального космического
агентства от 17.12.2007 N 124
Лесная, деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная промышленность
Приказ Министерства промышленности и
энергетики РФ от 27.03.2006 N 57
Металлургическая отрасль Приказ Министерства промышленности и
энергетики РФ от 12.12.2005 N 341
Химическая и нефтехимическая
промышленность
Приказ Минпромнауки России от
02.03.2004 N 63
Медицинская и биотехнологическая
промышленность
Приказ Минпромнауки России от
02.03.2004 N 62
Машиностроительная отрасль Приказ Минпромнауки России от
25.12.2003 N 280
Легкая промышленность Приказ Минпромнауки России от
25.12.2003 N 279
Торфяная отрасль экономики Приказ Минэнерго России от
02.09.2003 N 365
Газораспределительные организации Приказ Минэнерго России от
11.08.2003 N 351
Электроэнергетика Приказ Минэнерго России от
11.08.2003 N 350
Нефтяная и газовая отрасли,
нефтеперерабатывающая отрасль
экономики и нефтепродуктообеспечение
Приказ Минэнерго России от
09.07.2003 N 306
Угольная отрасль Приказ Минэнерго России от
20.05.2003 N 193

Соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основе этих перечней определяется минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения работниками забастовки. Данный минимум устанавливается в 5-дневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки и не может содержать работы (услуги), не включенные в соответствующие перечни минимума необходимых работ (услуг).

Трудовым кодексом предусмотрена возможность проведения предупредительной забастовки. Особенностью такой забастовки является то, что она объявляется однократно и ее продолжительность не должна превышать одного часа. Предупредительная забастовка объявляется после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. При этом работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. Орган, возглавляющий предупредительную забастовку, обязан обеспечить минимум необходимых работ.

Что касается сроков предупреждения работодателя, то следует внимательно относиться к подсчетам «трех рабочих дней», в противном случае ошибка может привести к признанию забастовки незаконной.

Например, в Определении ВС РФ от 31.08.2007 N 6-Г07-7 говорится следующее. В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением конференции работников предприятия от 15 мая 2007 г. была объявлена на 21 мая 2007 г. с 9 до 10 часов предупредительная забастовка. Предупреждение было направлено и вручено работодателю 16 мая 2007 г. Учитывая, что рабочими днями являлись 17 и 18 мая, а последующие дни — 19 и 20 мая были выходными, суд принял обоснованное решение о пропуске срока предупреждения работодателя об объявлении часовой предупредительной забастовки.

При этом следует исходить из того, что ст. 14 ТК РФ порядок исчисления сроков поставлен в зависимость от возникновения или прекращения трудовых прав и обязанностей, которые в силу ст. 16 ТК РФ возникают между работником и работодателем на основании трудового договора. В иных случаях необходимо руководствоваться общим правилом исчисления срока, течение которого начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало.

Незаконная забастовка

Случаи признания забастовки незаконной определены в ст. 413 ТК РФ. Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора (ст. 413 ТК РФ).

Исходя из положений ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 413 ТК РФ забастовка, право на которую гарантировано Конституцией РФ, может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено следующее (п. 59 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2).

Во-первых, забастовка проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК РФ, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

б) в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (авиационный, железнодорожный и водный транспорт), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

При решении вопроса о незаконности проведения забастовки судам следует иметь в виду, что ограничение права на забастовку в указанных выше случаях допустимо лишь для тех категорий работников, в отношении которых с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы необходимость запрета на проведение забастовки прямо вытекает из названных выше положений Конституции. Ограничение права на забастовку большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, названных в ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является неправомерным (см. п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 N 8).

Во-вторых, забастовка была объявлена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК РФ:

  • не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. ст. 401 — 404 ТК РФ). Так, в Определении ВС РФ от 26.08.2005 N 93-Г05-14 указано, что несоблюдение требований о проведении примирительных процедур является основанием признания забастовки незаконной в соответствии с ч. 3 ст. 413 ТК РФ. Аналогичное мнение было высказано в Определении ВС РФ от 25.01.2008 N 5-Г07-113: объявление о проведении забастовки произведено без соблюдения процедуры разрешения коллективного трудового спора, что противоречит требованиям Трудового кодекса, поскольку в соответствии со ст. 409 ТК РФ право на забастовку признается как последний этап разрешения коллективного трудового спора;
  • решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 3 ст. 410 ТК РФ), либо за это решение проголосовало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции) (ч. 5 ст. 410 ТК РФ);
  • не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч. 3 — 8 ст. 412 ТК РФ);
  • работодатель не был предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней о начале предстоящей забастовки (ч. 8 ст. 410 ТК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 413 ТК РФ решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку. В противном случае участие работника в забастовке может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и служить основанием для расторжения трудового договора.

Гарантии, предоставляемые работникам в связи с проведением забастовки

Согласно ст. 414 ТК РФ участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора. В связи с этим запрещается применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности (за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с ч. 6 ст. 413 ТК РФ). На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Кроме того, запрещается локаут — увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке (ст. 415 ТК РФ).

Гарантии для членов примирительной комиссии и трудовых арбитров предусмотрены ст. 405 ТК РФ. На время участия в разрешении коллективного трудового спора они освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года.

Во время забастовки работники делятся на участвующих и не участвующих в ней. Работникам, участвующим в забастовке, работодатель имеет право не выплачивать заработную плату за время их участия в забастовке (за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг)). При этом коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Если работники не участвовали в забастовке, но в связи с ее проведением не имели возможности выполнять свою работу, они обязаны заявить в письменной форме о начале в связи с этим простоя. Работодатель вправе перевести работников, не участвующих в забастовке, на другую работу с соблюдением правил ст. 74 ТК РФ. В том случае, когда перевод невозможен, время простоя работника, не желающего участвовать в забастовке, оплачивается не ниже 2/3 тарифной ставки (должностного оклада) работника (ст. 157 ТК РФ). Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок осуществления выплат работникам, не участвующим в забастовке, например оплата простоя в размере среднемесячного заработка.

Пример. На машиностроительном заводе с 26 по 30 мая 2008 г. проводилась забастовка. Сварщик Семенов С.А. в забастовке решил не участвовать и, не имея возможности выполнять свою работу, заявил в письменной форме о начале простоя. В трудовом договоре с работником указано, что время простоя оплачивается согласно положениям ТК РФ исходя из размера оклада, установленного в соответствии со штатным расписанием. Оклад Семенова С.А. равен 12 000 руб.

В силу ст. 157 ТК РФ время простоя по причинам, не зависящим от работника, оплачивается в размере не менее 2/3 тарифной ставки (оклада). Следовательно, дни простоя должны быть оплачены в размере 2000 руб. (12 000 руб. / 20 дн. x 2/3 x 5 дн.). Сумма заработной платы за отработанные дни составит 9000 руб. (12 000 руб. / 20 дн. x 15 дн.). Итого за май начислено 11 000 руб.

В налоговом учете компенсационные выплаты, предусмотренные ст. 414 ТК РФ (оплата времени простоя работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу), относятся к расходам на оплату труда (ст. 255 НК РФ). Такую мысль высказал Минфин в Письме от 03.04.2007 N 03-03-06/1/208.

В то же время Президиум ВАС в Постановлении от 19.04.2005 N 13591/04 посчитал возможным учесть расходы по оплате времени простоя как внереализационные на основании п. 2 ст. 265 НК РФ. Поскольку на этот счет есть две точки зрения, полагаем, что предприятие вправе самостоятельно на основании п. 4 ст. 252 НК РФ выбрать любую из них.

Оплата времени простоя подлежит обложению ЕСН в общеустановленном порядке. Кроме того, согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона N 167-ФЗ <3> сумма начисленной заработной платы работника и сумма оплаты времени простоя являются объектом обложения страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование.

<3> Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

На сумму оплаты времени простоя в период забастовки начисляются взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п. п. 3, 4 Правил <4>). Предположим, что применительно к нашему примеру страховые взносы на обязательное социальное страхование начислены по страховому тарифу, установленному для XII класса профессионального риска, в размере 1,3% (Федеральный закон N 186-ФЗ <5>).

<4> Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 184.
<5> Федеральный закон от 21.07.2007 N 186-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов».

В бухгалтерском учете организации будут произведены следующие записи:

Статья 409 ТК РФ. Право на забастовку

1. Основным способом разрешения коллективного трудового спора законодатель признает примирительные процедуры. Забастовка как средство разрешения коллективного трудового спора допускается лишь в случае неудовлетворительного исхода примирительных процедур, уклонения работодателя от участия в них либо невыполнения им соглашений, достигнутых в примирительной комиссии или при осуществлении посредничества, а также невыполнения решения трудового арбитража.

Право на забастовку может быть использовано в ходе разрешения коллективного трудового спора с целью вынудить работодателя заключить соглашение, удовлетворяющее требования работников. На практике именно такие забастовки составляют большинство. Забастовка может служить и средством принуждения работодателя к участию в примирительных процедурах (если он уклоняется от их проведения), и средством обеспечения выполнения достигнутых соглашений. Однако, несмотря на прямое указание ТК, подобные забастовки практически не проводятся.

2. Право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора провозглашено ст. 37 Конституции РФ, которая гласит: «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку».

Конституционная формула права на забастовку основана на положениях актов международного права и включает в себя:

  • признание забастовки как законного действия работников;
  • обеспечение реализации права на забастовку путем создания системы государственных гарантий;
  • признание забастовки одним из средств разрешения коллективных трудовых споров;
  • отнесение установления правового режима забастовки к компетенции федерального законодателя.

Характеризуя право на забастовку, необходимо подчеркнуть связь коллективных действий работников в защиту своих прав и охраняемых законом интересов с реализацией иных коллективных трудовых прав.

Право на забастовку Международная организация труда (МОТ) связывает с одним из фундаментальных прав трудящихся — правом на объединение, а также правом на ведение коллективных переговоров и заключение соглашений об условиях труда.

Европейская социальная хартия (в ред. 1996 г.) прямо указывает на связь права на забастовку с коллективно-договорным процессом. Пункт 4 ст. 6 Хартии предусматривает право трудящихся (работников) и работодателей на коллективные действия в случае конфликта интересов, включая право на забастовку. Возникновение конфликта интересов обычно связано с проведением коллективных переговоров о заключении коллективного договора или соглашения.

Статья 37 Конституции РФ, закрепляя право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, устанавливает, что они разрешаются с использованием способов, предусмотренных федеральным законодательством. Действующее федеральное законодательство в соответствии с требованиями международных трудовых стандартов предусматривает возможность использования забастовки лишь при разрешении коллективного трудового спора. Процедура рассмотрения индивидуальных трудовых споров, установленная гл. 60 ТК, не предполагает проведения забастовочных действий.

Важно подчеркнуть, что в основе своей право на забастовку — это коллективное право, предоставленное профсоюзу (объединению профсоюзов) и коллективу работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения). Коллектив работников организации (обособленного структурного подразделения) наделен правом принять решение об объявлении забастовки, сроках и форме ее проведения, продолжительности и т.д. (ст. 410 ТК). В ином порядке и другими субъектами забастовка не может быть объявлена.

Забастовка исторически возникла и получила признание в качестве легального способа разрешения трудовых конфликтов именно как коллективная акция. Коллективный характер прекращения (приостановки) выполнения трудовых обязанностей вынуждает работодателя продолжить примирительные процедуры, принять меры по урегулированию существующих разногласий.

3. Возможность использования права на забастовку законодатель связывает с наличием определенных обстоятельств и условий, свидетельствующих о невозможности разрешения спора иными методами.

Право на забастовку реализуется в установленном законом порядке (ст. ст. 410 — 412 ТК) с соблюдением определенных условий, важнейшим из которых надо признать предварительное проведение примирительных процедур.

Позиция российского законодателя, предписывающего до объявления забастовки создать органы по добровольному примирению, принять коллегиальное решение об объявлении забастовки, соблюдать общественный порядок и обеспечить сохранность имущества работодателя, в полной мере соответствует сложившимся в Международной организации труда представлениям о должной реализации права на забастовку. В частности, комитет по свободе объединения считает обоснованными следующие условия организации и проведения забастовки:

  • установление обязанности предварительного предупреждения о проведении забастовки;
  • обязанность предварительного проведения примирительных процедур;
  • наличие кворума и принятие решения об объявлении забастовки квалифицированным большинством;
  • обязанность принять решение о проведении забастовки тайным голосованием;
  • принятие мер, обеспечивающих безопасность и предупреждение несчастных случаев;
  • обеспечение выполнения минимума необходимых работ (услуг) в случаях проведения забастовки в жизненно важных отраслях (службах);
  • обеспечение свободы выбора для работников, не желающих участвовать в забастовке (Freedom of association: Digest of decisions and principles of the Freedom of Association Committee of the Governing Body of the ILO. Fourth (revised) edition. Geneva, 1996. Paras. 500 — 504, 506 — 513, 554 — 558, 586).

4. Право на забастовку предполагает наличие возможности (права):

  • свободно принять решение об объявлении забастовки;
  • свободно решить вопрос о форме и продолжительности забастовки, выдвигаемых работодателю требованиях;
  • беспрепятственно провести забастовку (обеспечивая при этом общественный порядок и не нарушая прав третьих лиц);
  • приостановить или прекратить забастовку по решению органа, возглавляющего ее;
  • пользоваться предусмотренными законодательством гарантиями (сохранение рабочих мест за бастующими работниками, запрещение локаута, запрещение привлекать к дисциплинарной ответственности работников, участвующих в забастовке).

5. Право на объявление забастовки принадлежит коллективу работников, однако существует и индивидуальный аспект — право каждого работника добровольно принять решение об участии или неучастии в забастовке.

Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке не допускается. В соответствии со ст. 5.40 КоАП такие действия, произведенные путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц — от 1000 до 2 тыс. руб.

6. Закон не предусматривает формы и процедуры проведения забастовки. Должны ли бастующие работники находиться на своих рабочих местах, дома или собираться в здании (на территории) организации, должен ли орган, возглавляющий забастовку, постоянно находиться в организации эти и другие вопросы, касающиеся порядка реализации права на забастовку, не решены законодательно. Это означает, что работникам предоставлена определенная свобода выбора — в зависимости от конкретных обстоятельств и условий они вправе самостоятельно определить характер забастовочных действий и порядок их осуществления.

На практике сложились две основные формы забастовки: производственная (когда бастующие проводят основную часть времени в производственных и административных помещениях организации) и домашняя (когда бастующие встречаются утром каждый день, получают необходимую информацию от органа, возглавляющего забастовку, обсуждают необходимые вопросы и расходятся по домам).

7. Закон не определяет круга субъектов, обладающих правом на забастовку. Очевидно только, что это право принадлежит коллективу (работников, членов профсоюза). В связи с этим встает вопрос о характеристике коллективов, которые могут принять решение об объявлении забастовки. Возможно объявление забастовки работниками определенной отрасли, профессии, региона. Упомянутые коллективы выступают стороной на коллективных переговорах и могут вступить в коллективный трудовой спор. Однако принятое на этом уровне решение профессионального союза (объединения профессиональных союзов) о проведении забастовки формально не может служить основанием для прекращения работы. Решение об участии работников каждой организации в забастовке, объявленной профсоюзом, принимается общим собранием (конференцией).

8. Представители работодателей (руководители организаций, иные должностные лица, уполномоченные в соответствии с уставом, другими правовыми актами) не имеют права принимать участие в организации и проведении забастовки.

Это требование было введено в связи с получившими распространение «директорскими» забастовками. Указанные забастовки фактически организовывались руководителем предприятия или по его прямому указанию для решения проблем, обычно связанных с взаимодействием данного предприятия с государственными органами управления.

«Директорская» забастовка, формально проводимая в защиту трудовых прав или интересов работников, по существу, была адресована органам исполнительной власти, которые призывались погасить задолженность по государственным заказам, оказать финансовую помощь предприятию, содействовать решению социальных проблем работников и т.п. Это своего рода косвенный способ давления на государство в интересах сторон трудовых отношений, которые в этой ситуации объединяются.

В связи с тем, что законодательство признает право на забастовку лишь в случае возникновения коллективного трудового спора между работниками и работодателем (работодателями), была введена специальная оговорка, запрещающая недобросовестное использование этого способа коллективной защиты.

Схема. Трудовой кодекс. Забастовка

Схема. Трудовой кодекс. Забастовка

Схема ЗАБАСТОВКА Забастовка (ст. 409-418 ТК РФ) — временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора Право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора признается ст. 37 Конституции РФ Работники или их представители вправе приступить к организации забастовки (кроме следующих случаев), если: примирительные процедуры не привели к разрешению спора работодатель уклоняется от примирительных процедур или не выполняет достигнутое соглашение работодатель не выполняет достигнутое соглашение или не исполняет решение трудового арбитража Участие в забастовке является добровольным. Лица, принуждающие работников к участию (или отказу от участия) в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие ОБЪЯВЛЕНИЕ ЗАБАСТОВКИ Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение спора Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) без проведения примирительных процедур Решение считается принятым, если за него про голосовало не менее половины присутствующих После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть объявлена часовая предупредительная забастовка (работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня) О начале забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней, а работодатель предупреждает о предстоящей забастовке ПРОВЕДЕНИЕ ЗАБАСТОВКИ Забастовку возглавляет представительный орган работников, который имеет право: созывать собрания (конференции), получать от работодателя информацию, привлекать специалистов приостановить забастовку В период проведения забастовки стороны обязаны продолжить проведение примирительных процедур См.также: обязанности работодателя, органов власти и органа, возглавляющего забастовку незаконные забастовки запрет локаутов Незаконные забастовки (ст. 413 ТК РФ) Являются незаконными и не допускаются забастовки: в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер, в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях, непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), если забастовка создает угрозу обороне и безопасности страны, жизни и здоровья людей объявленные при наличии спора без учета предусмотренных ТК РФ сроков, процедур и требований в случаях ограничения права на забастовку федеральным законом безопасности страны, жизни и здоровью людей Забастовка может быть приостановлена в случаях: создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей судом на срок до 30 дней (неначавшаяся — отложена на тот же срок) имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ или отдельных ее территорий, на срок не более 10 календарных дней Правительством РФ до решения вопроса соответствующим судом Решение о признании забастовки незаконной принимается судами субъектов РФ по заявлению работодателя или прокурора. Такое решение суда, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению На следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в силу решения суда о признании забастовки незаконной, отсрочке или приостановке забастовки, работники, приступившие к ее проведению или не прекратившие ее, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины Представительный орган работников, не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки работодателю по определению суда за счет своих средств в размере, определенном судом Собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников (конференция — не менее 2/3 делегатов) Работодатель, органы власти и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять меры по обеспечению общественного порядка, сохранности имущества, а также работы оборудования, остановка которого представляет угрозу жизни и здоровью людей. Перечень минимума необходимых работ (услуг) выполняемых работниками организаций, индивидуальных предпринимателей, связанных с безопасностью людей, обеспечением их здоровья, жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. На их основе осуществляется разработка региональных перечней (органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций профессиональных союзов) и перечней для данного работодателя (по соглашению сторон спора совместно с органом местного самоуправления) Незаконные забастовки (ст. 413 ТК РФ) Являются незаконными и не допускаются забастовки: в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер, в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях, непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), если забастовка создает угрозу обороне и безопасности страны, жизни и здоровья людей объявленные при наличии спора без учета предусмотренных ТК РФ сроков, процедур и требований в случаях ограничения права на забастовку федеральным законом безопасности страны, жизни и здоровью людей Забастовка может быть приостановлена в случаях: создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей судом на срок до 30 дней (неначавшаяся — отложена на тот же срок) имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ или отдельных ее территорий, на срок не более 10 календарных дней Правительством РФ до решения вопроса соответствующим судом Решение о признании забастовки незаконной принимается судами субъектов РФ по заявлению работодателя или прокурора. Такое решение суда, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению На следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в силу решения суда о признании забастовки незаконной, отсрочке или приостановке забастовки, работники, приступившие к ее проведению или не прекратившие ее, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины Представительный орган работников, не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки работодателю по определению суда за счет своих средств в размере, определенном судом

Статья 409. Право на забастовку

СТ 409 ТК РФ.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации признается право
работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора
(статья 406 настоящего Кодекса) либо работодатель (представители работодателя) или работодатели
(представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного
трудового спора в ходе разрешения этого спора (статья 408 настоящего Кодекса), или не исполняют
решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к
организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй
статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не
может быть проведена.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию
или отказу от участия в забастовке.

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут
дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном
настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

Комментарий к Ст. 409 Трудового кодекса РФ

1. Трудовой кодекс ориентирует стороны коллективного трудового спора на применение прежде всего примирительных процедур. Однако в случаях, когда все меры по реализации указанных процедур использованы, но спор остался неразрешенным или работодатель либо работодатели (их представители) не выполняют достигнутых соглашений, у работников остается возможность прибегнуть к такой крайней мере разрешения коллективного трудового спора, как забастовка.

2. Право работников на забастовку признается Конституцией РФ в качестве конституционного права граждан РФ. Это конституционное положение опирается на международно-правовые нормы, закрепляющие право работников на коллективные действия в защиту своих прав и законных интересов. Именно поэтому МОТ, например, связывает право на забастовку с правом работников на объединение и правом на ведение коллективных переговоров.

Конституция РФ, закрепляя право на трудовые споры (индивидуальные и коллективные), устанавливает, что они разрешаются с использованием способов, предусмотренных федеральным законодательством. Последнее, в свою очередь, закрепляет возможность использования забастовки лишь при разрешении коллективного трудового спора. Механизм рассмотрения индивидуальных трудовых споров не предусматривает такой стадии, как забастовка.

3. В ст. 55 Конституция РФ закрепляет положение, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с этими конституционными положениями ТК РФ перечисляет случаи, когда забастовки являются незаконными и не допускаются (см. ст. 413 и комментарий к ней).

4. Положения российского законодательства о труде нацеливают стороны коллективного трудового спора на обязательное проведение (до объявления забастовки) примирительных процедур, что является одним из важнейших условий реализации права на забастовку.

5. В ТК РФ закреплен принцип добровольного участия в забастовке, невозможности и незаконности принуждения к участию в ней или отказу от такого участия.

Кодекс предусматривает возможность привлечения лиц, принуждающих работников к участию или отказу от участия в забастовке, к различным видам юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной).

6. Запрещается организация забастовок руководством работодателя (такая ситуация в принципе возможна в целях оказания давления на органы государственной власти, которые не выполняют тех или иных обязательств). Забастовка (как и коллективный трудовой спор вообще) — это способ разрешения конфликта между сторонами именно трудовых отношений, которыми являются работники (их представители) и работодатели (их представители).

Add a Comment

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *